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5000亿元巨资岂能用475字交代

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广州史上最大规模地铁建设规划12月22日提交市人大常委会第46次会议审议。根据规划,再新建15条(段)地铁,投资估算总额约3148亿元,加上运营和在建线路后续工程建设资金需求及历史债务偿还共需约4963亿元。市人大常委会委员杨保林说:“资金平衡方面交代太简单,用很短的文字(475字)把近5000亿元资金交代过去的。”(12月23日《新快报》)

在我国城市交通日益拥堵的情况下,广州计划2030年前再新建15条(段)共计413.5公里地铁(过去20年才建成了不到300公里),规划力度之大或者建设魄力之大值得肯定。不过,当笔者看到广州地铁规划仅用475字来交代5000亿元所需资金,不免对这一地铁建设规划能否顺利实现产生忧虑和怀疑。

这5000亿元资金,钱从哪儿来、如何去花?显然是比较复杂的问题。即使这475字是用文言文来表述,恐怕也交代不清楚。如果对5000亿元资金交代不清楚,不排除会埋下很多隐患。如果对资金筹措没有详细计划,所需资金能否到位就是未知数,地铁建设能否保证进度、如期完成也充满了变数。

报告里称要“加大财政投入的同时依靠土地收入”,但是加大多少财政投入却没有数字。不仅要交代清楚财政投入多少,也要交代土地收入多少,更要交代其他投入是多少。在经济增速、财政收入双双放慢的情况下,未来财政投入充满不确定性,而且未来楼市也有变数,假如土地收入不能保证,还会有其他投入来弥补资金不足?

如果在资金平衡方面交代不清楚,可能会影响地铁的公益属性。目前国家对引入社会资本是鼓励的,报告里的口径是“必要时考虑适当引入社会资本合作”,但是计划引进多少社会资本、在地铁股权中占多少比例似乎未见交代。假如财政投入不能到位,主要依赖社会资本建地铁,而社会资本是追求回报的,地铁票价等方面能否体现公益属性让人忧虑。

即使这5000亿元资金可以顺利筹措到,如果现在不事先交代清楚钱如何花,就有可能埋下“乱花钱”、“贪污腐败”等隐患。广州市人大常委会委员对“475字”提出质疑是很有道理的,目的就是让广州有关方面给人大、给公众一本明明白白的地铁财务账,只有如此,广州市人大才能有效履行监督职能,才能确保5000亿元资金到位,最终才能让广州地铁建设规划如期实现。

显而易见,只用475字来交代5000亿元资金有应付之嫌。广州财政预算“全裸”领先全国,也应该让地铁建设资金计划“全裸”。借鉴财政预算的做法和标准,详细公开资金来源和支出安排,让广州市人大常委会委员们和公众彻底看明白,这样的地铁规划才是好规划。

地铁属于城市公共交通工具,地铁建设不仅关乎市民出行,也关乎市民的知情权——纳税人不仅想知道财政投入多少,也想知道5000亿元巨资具体如何筹措、怎么花钱。相关数据在地铁规划中交代得越清楚,说明越重视人大监督和市民权利。希望这个地铁建设规划重新“回炉”,按照人大的意见和舆论建议进行完善、细化。